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一号文件出台后如何推进县域城乡一体化 什么是摊余成本

台后,县域,城乡,一体化,文件时间:2021-02-27 10:09:44浏览:209
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2021年,/温最近发布的中央一号文件提出加快推进县域内城乡一体化发展,明确了城乡一体化发展的空间载体,有利于城乡一体化政策体系的落实。

推进城乡一体化,必须优化城乡空间布局,促进大中小城市和小城镇协调发展。具体到县城,要形成小城市、小城镇、专业农场的空间布局。目前,大量脱离农业生产的人分散在小村庄,不利于公共服务供给和治理效率的提高。根据文件,在有条件的地区,按照小城市的标准建设县城是一项切实可行的措施。

今后要根据城乡专业分工趋势调整人口分布,引导脱离农业、教育、医疗等基本公共服务的人口逐步向小城市集中,让小城市成为县域农村公共服务中心。此外,从国际经验来看,城乡结合部的乡镇对农村发展起着重要的推动作用。乡镇不仅能为农村居民提供教育、医疗、购物等基本公共服务,还能为他们提供非农就业机会和创新活力。因此,应加强中心镇建设,突出专业市场分工在中心镇中的节点作用,推动整个镇村进入现代分工体系。

2019年以来,中央政府一直强调建设县乡联动、职能整合、反应灵敏、扁平高效的农村治理综合指挥体系。这一次,一号文件重申了这一要求,强调要加强县城的综合服务能力,将乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡功能互补。

根据县乡强弱的相对关系,我们可以把我国县乡关系分为四种情况:一是县乡都很强,主要出现在东南沿海发达地区,如广东、苏南等;二是强县弱镇型,多出现在北方沿海发达地区,如山东、苏北;第三,弱县强镇型,多在较发达地区的特殊地区,全国200多个特大镇中有很多都是这种结构;四是县乡薄弱,中西部大部分欠发达地区如西北、东北地区都是如此。这意味着目前县乡容量失衡突出。要落实这一要求,就要根据不同县镇的能力结构进行分类,落实政策。

在第一类和第三类地区,乡镇通常可以独立经营,不依赖县城。这时候就要根据财力和人力水平适度加强村镇建设,有条件的村镇也可以向小城市方向发展。此前,浙江通过改革县乡权责,探索乡(街道)“大系统”运行机制,在建立城乡一体化社会治理方面积累了先进经验。

在第二类地区,乡镇本身不具备独立的驾驶和服务能力。在这种情况下,县城应发挥统筹协调、统一服务的作用。如有必要,可将多个乡镇合并为一个区域进行统一管理,以提高行政效率和公共服务效率。

第四类大部分县乡可能会衰落,建议从地级市或一个县接收资源进行统筹协调,调整区域内分区格局,尽量减少资源耗散。

农村综合振兴离不开产业支撑。推进城乡一体化,首先要正确认识农村产业发展的规律。过去很多地方对工业繁荣的认识是片面的,热衷于建设全球旅游业,发展有机农业,建设各种工业园区,发展村级产业。其实产业景气是一个比较大的概念,指的是农村产业的整体情况。并不要求每个村都推出特色产业。村里点火,户里冒烟,繁荣不起来,就是热闹。文件要求壮大县域经济,承接适度产业转移,培育支柱产业。有条件的县当然可以引进合适的二三产业,甚至高科技产业。然而,对于大多数农业县来说,仍然有必要在提高农业质量和效率的竞争力上做文章。核心是构建“家庭农场+社会化服务+大合作社”的农业管理体系,更大程度上获得农业产业链的超额回报。

推动农村振兴的关键在于人。根据往年人口迁移规律,县城等小城镇是农业迁移人口城市化的第一站,处于城市化的前沿。根据文件要求,促进县域就业农民工的当地市民化,增加住房供应以满足城市农民的刚性需求,无疑符合这一人口分布的现实。落实这一要求,必须明确限制农民工市民化的政策阻滞点:一是尽快落实按常住户口登记户籍制度,引导农民工到中小城市落户;二是采取多种措施降低房价,探索通过“先租后卖”、政府/企业利益补贴、农民自建住房平等入市、住房开发合作社等方式解决新市民住房问题,打破限制人口流动的刚性约束。

(作者是中国社会科学院政治科学研究所副研究员)


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