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「华电能源股票」国有企业混业改革的三个问题:为什么和谁混,怎么混

国有企业,三个,改革,问题时间:2021-04-20 23:15:07浏览:167
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国有企业混业改革是关系到国家整体经济形势的重大战略举措。在民营企业能否进入国企以及如何进入国企的问题上,要严格执行“三不”,即不拉拉扯扯,不全覆盖,没有时间表。

民营企业资本进入国有企业后,应建立完善合理的退出机制,确保民营企业资本在感觉无利可图或因其他原因不愿留在其中时,能够按照法律法规顺利退出。

作为深化改革的亮点,全国都在全力推进国有企业混合所有制改革,俗称混合改革。在我看来,这是中国改革的又一块硬骨头,是国企脱胎换骨的关键战役。

作为一个报道国企改革多年的资深记者,我非常关注这件事,反复思考,试图写出三个问题:为什么,和谁,怎么做?

第一,为什么混

为什么一定要推进国企混合所有制改革?

只要打开报纸,分析国企混改意义和必要性的文章就铺天盖地。先看某媒体的一条评论。文章写道:

国有企业发展混合所有制经济的目的是促进国有企业转变经营机制,完善现代企业制度,完善公司治理结构;提高国有资本配置和运营效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,积极适应和引领经济发展新常态;实现各种所有制资本的互补、互促、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础...

好了,不摘录了!文章很长,卷帙浩繁,千言万语。但是,你明白为什么要推进国企混业改革吗?说实话,我没看懂,相信很多人也没我看懂那么多。为什么?因为没写清楚。

作为一个前媒体人,前中央报总编辑,对于那些如此正确无用的废话套话“伪评论”感到有些脸红!

想说套话,就让他们说。我还是来说实话的。为什么要推进国企混业改革?说实话,我觉得推进混改其实可以做到“三个有利于”。

第一,有利于明确企业产权。

国企改革已经谈了很多年,也进行了很多年。中国改革开放40多年,国有企业改革提上日程至少35年。记得90年代末,我写过一本书,叫《中国国企何去何从》。

当时我问了一个问题,国企改革最关键的环节是什么?我的结论是产权问题。

原因很简单,产权决定一切。这个房间是你的,所以你会非常珍惜它,小心翼翼地打扫它,把它打扫得非常干净。相反,如果不是你的,就是大众的。你会这样收拾和珍惜吗?

同理,企业的一切问题归根结底也是产权问题。

谁拥有产权,谁就有经营权和分配权,谁就真正对企业负责。

虽然国企名义上是国家所有,也就是全民所有,但实际上我们每一个公民都与这些企业无关。你能说你拥有任何一家国企的产权吗?当然不是。

所以只能委托一些政府部门代表人民管理国企。

那么问题来了:国企不仅是我们的,也和我们每个人无关。那么国有企业的经营,国有企业的盈亏,国有企业资产的保值增值和我们每个人有什么关系呢?这也是近年来国有企业缺乏活力、经营效率低下的症结所在。

混合改革后,国有企业从单一的国有产权转变为多种所有制产权,这将大大减少企业经理的选择、经营决策和利润分配等重大企业问题无人负责的情况。这样可以促进企业完善优胜劣汰机制,实现管理者可上可下、员工可进可出、收入可增可减的内部管理机制,激发企业的内生动力。

这样可以进一步明晰产权,加强不同产权主体的监督和制衡,更有效地规范和约束国有企业的资产处置,防止资产流失,实现资产保值增值。

也就是说,企业产权多元化后,企业的管理、投资和利润分配都会有很大的改善和质的飞跃。

虽然国有企业“产权清晰”的改革目标已经提出多年,但只有实行混业改革,才能真正落实。

第二,它有助于政府改善管理。

既然国有企业是国有的,政府部门当然有必要代表国家管理国有企业——这是由国有企业的性质决定的,这是其应有的含义。为此,目前,国有企业在企业自主权、经营权、投资权和分配权等方面都不得不受到政府相关部门的干预和质疑。

但是,一旦进行混业改革,企业产权多元化,必然需要一套新的国有资产监管方法和监管机制。也就是说,国有企业的混业改革必然会迫使国有资产监管方式和监管机构本身的改革,真正实现从“管人、管资产”、“既是婆婆又是老板”到“以管资本为主”的转变,从而更好地适应国有企业混业改革的大趋势,促进企业各方面参与混业改革后公司治理的有效制衡。

第三,有利于民营企业多元化扩张。

改革开放以来,民营企业发展异常迅速。刘河副总理曾公布过几个数字,民营经济在整个经济体系中发挥着重要作用:它贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城市劳动力就业,90%以上的新增就业岗位和企业数量。

不要小看这50,60,70,80,90!雄辩地说明了民营企业在整个经济体系中的重要性!

人们自然会问,民营企业发展如此之快,其进一步扩张的路径在哪里?

显然,国有企业的混合改革为民营企业的进一步扩张拓宽了道路。以前私企没进或者进了几个领域。通过混合改革,他们可以大踏步进入。这将极大地有利于民营企业的扩张和发展。

第二,跟谁混

国企要跟谁混,哪些资本可以“混”?

从理论上讲,任何其他非国有企业的资本——包括私人资本、集体资本、外资甚至其他国有资本——都可以混入这个企业,形成一种新的混合所有制形式。

当然,就中国目前的情况来看,最重要的力量是民营企业,民营企业不仅发展势头好,资本雄厚,而且有着其他经济形式所没有的未来扩张的强大动力。

在我看来,国有资产和民间资本的混合大致可以分为三种情况。

一、一般竞争性企业。这些企业应该让民营企业参股。根据企业的实际情况,有的甚至可以放弃国有企业的控制权,让民间资本有信心、有魄力地参与国有企业改革。

第二,公益企业。这些民营企业也可以参股,但主要是国企,民间资本共同参与。

第三,国计民生领域的企业很少。这些企业主要是国有企业,可以根据情况逐步向民营企业开放。

至于对外开放,理论上应该和国内民间资本一视同仁,但实际上应该而且必须内外有别,任何国家都是如此。

第三,怎么混

国有企业混业改革是中国经济体制改革进入新时期的重要举措,甚至可以说是中国改革的又一个里程碑。中央文件已经明确提出了如何实施混合所有制改革。不知道执行中是否要强调三点,即“三包”。

首先,我们必须确保遵守法律法规。

混改不要任性妄为,新增资本要按照法律法规一视同仁。这里的关键是尽快建立公司治理结构。要明确企业产权,实行同股同权,依法保护各类股东的产权,规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织之间的权责关系,形成定位明确、权责平等、运行协调、制衡高效的公司治理结构。

第二,我们必须确保信息的公开。

国有企业混合改革是一场关系到国有企业和民营企业命运的新革命。在混合改革的过程中,从头到尾都要保证信息的公开透明。国有企业产权及股权转让、企业增资扩股、上市公司增发等信息。应通过产权、股权和证券市场公开披露,投资者应由公众偏好决定。交易意向达成后,应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。

第三,必须保证自主自愿。

既然国企混改是新生事物,是关系到国民经济全局的重大战略举措,那么在是否改、如何改,特别是民营企业能否进国企、如何进国企,即不搞职工匹配、不全覆盖、不设时间表等方面,都要严格落实“三不”。不要为了完成任务而急于收集数字,搞形式主义。

而且,民营企业资本进入国有企业后,建立完善合理的退出机制非常重要,以保证民营企业资本在感觉无利可图或因其他原因不愿留在其中时,能够按照法律法规顺利退出。

只有保证自主自愿,才能打消民营企业的顾虑,更好地推进国企混业改革。


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